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減少美國加征關(guān)稅的影響：申請豁免

美國于2018年7月6日對來(lái)自中國總值340億美元的第一批產(chǎn)品加征25%的301條款關(guān)稅，涉及818個(gè)稅目。當天，美國貿易代表處發(fā)出通告，表示相關(guān)人士（包括非美國進(jìn)口商、出口商、貿易商和貿易協(xié)會(huì )）可為歸入其中一個(gè)受影響關(guān)稅分項的特定產(chǎn)品申請豁免，并詳述申請程序。

申請豁免概述

早前美國已宣布對鋼材和鋁材征收232條款全球性關(guān)稅。申請豁免232條款關(guān)稅的程序與申請豁免301條款關(guān)稅的程序不同。

美國貿易代表處允許任何相關(guān)人士，包括代表其成員的貿易協(xié)會(huì )，就301條款關(guān)稅提出適用于特定產(chǎn)品而非特定申請人的豁免申請?；旧?，若產(chǎn)品獲得豁免，所有在相同關(guān)稅分項下進(jìn)口到美國的產(chǎn)品，只要符合特定豁免的書(shū)面說(shuō)明，就毋須加征25%的301條款關(guān)稅。截至8月底，就第一批加征301條款關(guān)稅的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，已提交的豁免申請約有1,100宗，但當局至今尚未批出豁免。

另外，值得注意的是，截至8月中，美國商務(wù)部已上載27,447宗請求豁免一系列產(chǎn)品加征232條款關(guān)稅的申請，其中24,834宗涉及鋼材，2,613宗涉及鋁材，但至今只就約2,994宗申請作出決定，其中鋼材為2,770宗，鋁材為224宗。其中，1,820宗申請獲得批準，即有關(guān)鋼材的申請有1,707宗獲準，占總數的7%，有關(guān)鋁材的申請有113宗獲準，占總數的4%。

草擬申請書(shū)注意事項

為便于當局處理針對特定產(chǎn)品的豁免申請，申請人應確保相關(guān)產(chǎn)品入境時(shí)，美國海關(guān)及邊境保護局能予以識別和歸類(lèi)?？偟膩?lái)說(shuō)，申請人應該：

1、嚴格遵循美國貿易代表處的指引，在提供產(chǎn)品的詳細物理說(shuō)明時(shí)，避免使用海關(guān)及邊境保護局無(wú)法合理地核實(shí)的含糊術(shù)語(yǔ)、字句或敘述語(yǔ)；

2、就產(chǎn)品分類(lèi)準確引用美國協(xié)調關(guān)稅表（HTSUS）10位數分項；
注：美國海關(guān)及邊境保護局以往對類(lèi)似產(chǎn)品的裁定，可在「海關(guān)裁定網(wǎng)上搜尋系統」（Customs Rulings Online Search System）中查找，作參考之用。

3、明確說(shuō)明在過(guò)去3年申請人每年進(jìn)口中國產(chǎn)品的數量和價(jià)值；
注：若申請人為行業(yè)協(xié)會(huì )，應根據其成員的數據提供資料。如果沒(méi)有準確的年度數量和價(jià)值資料，則應作出估算，并解釋估算的依據。另一方面，出口商可以引用這方面的出口數據。

4、注明所有發(fā)票和相關(guān)裝運文件將包含獲豁免項目的完整說(shuō)明，以便美國海關(guān)及邊境保護局執行條款；有關(guān)產(chǎn)品可單次發(fā)貨，或以同一貨柜裝載，以便核實(shí)，或按照美國海關(guān)及邊境保護局的要求提供額外資料。


 
產(chǎn)品豁免申請還應列明申請豁免的理由，包括：
1、該特定產(chǎn)品是否只能從中國進(jìn)口（在說(shuō)明此項時(shí)，申請人應具體說(shuō)明該特定產(chǎn)品及/或類(lèi)似產(chǎn)品是否可在美國境內采購及/或從第三國進(jìn)口）；
2、對該特定產(chǎn)品征收額外關(guān)稅是否對申請人或其他美國相關(guān)利益者造成嚴重的經(jīng)濟損害；
3、該特定產(chǎn)品是否具有策略重要性，或是與「中國制造2025」或中國其他的產(chǎn)業(yè)計劃有關(guān)。

申請人還可提供他們認為與評估有關(guān)的其他資料或數據。任何包含機密商業(yè)資料的申請都應附有可公開(kāi)發(fā)表的版本。

美國貿易代表處積極鼓勵相關(guān)人士使用其網(wǎng)站提供的申請表，但此舉并非強制規定。申請文件必須以英文擬備，通過(guò)www.regulations.gov網(wǎng)站以電子方式傳送。

若獲豁免，從2018年7月6日起生效，即第一批產(chǎn)品加征25%的301條款關(guān)稅實(shí)施之日，并在《聯(lián)邦紀事》公布豁免決定之日起的1年內有效。

美國貿易代表處擬定期公布有關(guān)申請的審核決定。該處規定，就第一批加征301條款關(guān)稅所涉產(chǎn)品申請豁免的截止日期為2018年10月9日，而支持或反對的意見(jiàn)，須在有關(guān)申請連同相應的案卷號（USTR 2018-0025）在www.regulations.gov上公布后14日內提交。申請人還應注意，若對此類(lèi)意見(jiàn)有所回應，應在14日意見(jiàn)提交期結束后的7天內提交。
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